Защити свою землю

Защити свою землю

Дорогие земляки!

Эти рекомендации и материалы создавались для Вас и Вашей пользы. Работа моих общественных приемных показала, что в сельских районах  большинство обращений людей к юристам именно по земельным вопросам. Проанализировав обращения, мною было принято решение о подготовке расширенного издания,  в котором в доступной для широкого круга читателей форме раскрыты вопросы, связанные с  земельными отношениями. В  данном пособии  раскрывается ряд наиболее актуальных вопросов, с которыми сталкивается каждый человек, имеющий отношение к земле. А именно:  содержание  права  собственности  на  землю, способы  приобретения  и  прекращения  права  собственности  на землю,  а также  возможные пути  защиты  нарушенного  права  собственности на землю.  Для реализации определенных законодательством прав владельцев земельных участков приведено образцы документов, в том числе процессуальных, для их практического приложения.

Уверен, что данные методические материалы помогут Вам в решении иногда непростых и спорных  вопросов в сфере земельных отношений. На выездных приемах юристы моих общественных приемных оказывают помощь и консультации всем людям на приеме, но невозможно охватить каждого. Поэтому это пособие призвано, в первую очередь, помочь каждому в вопросах земельных отношений. Совместными усилиями мы всегда сможем отстоять и защитить Ваши законные права. Вместе — мы сила!

С уважением, народный депутат Украины

Олег Царев.

ЗАЩИТИ СВОЁ ПРАВО НА ЗЕМЛЮ

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ. ЗАЩИТА ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ

В этом издании в относительно сжатой и доступной для широкого круга читателей форме раскрыты вопросы, которые связаны с землей и земельными отношениями. В  пособии  раскрывается  содержание  права  собственности  на  землю, приводятся  способы  приобретения  и  прекращения  права  собственности  на землю,  а также  возможные пути  защиты  нарушенного  права  собственности на землю.  Для реализации определенных законодательством прав владельцев земельных участков приведены образцы документов, в том числе процессуальных, для их практического применения.

Подготовленно в соответствии с законодательством Украины по состоянию на 1 января 2011 года.

Уважаемый  читатель!

Конституция Украины провозглашает землю основным национальным богатством, которое находится под охраной государства.

Становление в Украине рыночных отношений  и возникновение частной собственности, предпринимательства обусловило расширение круга операций с недвижимостью. Земельная реформа в Украине, которая официально началась  с 1991 года, признала наряду с государственной формой собственности на землю  также коллективную и частную. А последующие процессы реформирования отношений собственности в аграрном секторе экономики, как закрепление государственной, коммунальной  и частной форм собственности на землю, расширили круг владельцев земельных участков.

По данным  Государственного  комитета  по  земельным  ресурсам,  общая площадь земель в Украине составляет 60,3 млн. гектара, из них 41,8 млн. гектара, или 70%, – земли сельскохозяйственного назначения. В настоящем руководстве мы поставили целью сообщить    гражданам  их  права  на  землю,  а именно  понятие  содержания  права собственности на землю,  приобретение права собственности на землю, прекращение права собственности на землю, механизм защиты нарушенных прав на землю и тому подобное.

Читайте! На все вопросы о земле вы  получите  ответ  на страницах этого сборника.

І. СОДЕРЖАНИЕ  ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ  НА ЗЕМЛЮ

Право  собственности  на  землю.  В  чем  заключается  его содержание?

Право собственности на землю — это Ваше право на владение, пользование и распоряжение земельными  участками.

Возможность владения является правом фактического господства над определенным  земельным  участком. Известно, что  нельзя  использовать земельный участок, не имея хозяйственного или фактического господства над ней. Однако право владения земельным участком имеет определенное своеобразие. Это вызвано неотъемлемостью земельного участка от окружающей среды, их экологической взаимосвязью, невозможностью ее исключения и переноса, скажем в другое место.

Отметим, что право владения может принадлежать не только владельцу, но и лицу, которому владелец передал земельный участок на основании договора (например, аренды). Владелец при этом не теряет право владения. Он перестает использовать его, но полностью сохраняет возможность иметь земельный участок в своем хозяйстве, в составе имущества.

Возможность  пользования  является  правом  собственника  удовлетворять с помощью земли свои потребности, то есть возможностью  ее непосредственной  хозяйственной  эксплуатации путем  получения  полезных  свойств,  в том числе получение  плодов  и  других прибылей. Право  пользования,  как и  право  владения,  может  на основании  договора  с  владельцем  принадлежать и  другому  лицу,  которое  не  является  владельцем.

Возможность распоряжения признано за собственником и гарантировано ему право делать действия, направленные  на смену юридического статуса, экономического назначения или состояния земельных участков,  определения их юридической судьбы (передача их другим лицам в собственность). Такими действиями являются, главным образом, соглашения (покупка-продажа, дарование, обмен и др.). В результате выполнения этих соглашений владелец  передает другому лицу все свои права.

Заметим! Земля в Украине может находиться в частной, коммунальной и государственной собственности, которые между собой являются ровными. Определив формы собственности на землю, возникает необходимость в определении субъектов права собственности на землю в зависимости от форм собственности.

Собственниками земельных участков являются:

а) граждане и юридические лица (предприятия, учреждения, организации) – на земле частной собственности;

б)  территориальные  общества,  которые  реализуют  это  право  непосредственно или через органы местного самоуправления, – на земле коммунальной собственности;

в)  государство, которое реализует это право через соответствующие  органы государственной власти, – на земле государственной собственности.

Чтобы стать собственником земельного участка, необходимо:

1. Иметь  правоспособность,  то есть  способность  иметь  права  и обязанности.  Правоспособность  имеют  все  физические  лица  (человек  как участник общественных отношений) с момента рождения.
2. Иметь  дееспособность,  то есть  осознавать  значение  своих действий и возможность руководить ими. Полную дееспособность имеет физическое  лицо,  которое  достигло  18  лет.  Земельной  дееспособностью  является способность  гражданина  осуществлять действия, которые направлены на получение  земельного участка,  в частности,  обращаться  в соответствующий орган о получении в собственность земельного участка, получение земельного пая, приобретения земельного участка, на основании гражданскоправового соглашения.

Если Вы являетесь учредителем  юридического лица

Юридические лица приобретают земельное право, которое действует с момента  государственной  регистрации  в  органах  исполнительной  власти.  Субъектом права частной собственности на землю должны быть только юридические лица, основаны на частной собственности.

Юридические лица, основаны ни на государственной или коммунальной собственности, не могут быть владельцами земельных участков. Им земля предоставляется в постоянное пользование.

Субъектами  права  коммунальной  собственности  являются территориальные общества  сел,  поселков, городов,  как  непосредственно,  так и  в лице  их  представительских органов — советов. Территориальное общество — это жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, которые  являются самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, которые имеют единый административный центр.

Основным субъектом  права  собственности  на  землю  выступает государство, которое выступает  в лице Кабинета Министров Украины, Совета Министров  Автономной  Республики Крым,  областных,  Киевской  и Севастопольской городских, районных государственных администраций. Но необходимо учитывать, что земли государственной и коммунальной собственности должны быть размежены в натуре (на местности) в соответствии с законодательством. Если земли не размежены, распоряжение землями в пределах населённых пунктов осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населённых пунктов – соответствующие органы исполнительной власти.

Теперь целесообразно рассмотреть, что является объектом права собственности на землю

Объектом права собственности является земля.

Земельным участком является  часть  земной поверхности  с установленными  границами,  определенным  местом  размещения,  с  определенными относительно  нее  правами.  Кроме  этого,  право  собственности  на  земельный участок  распространяется  в  ее  пределах  на  поверхностный  (грунтовый) слой,  а также  на  водные  объекты,  леса  и  многолетние  насаджения, которые на ней находятся.

Также право собственности на земельный участок распространяется на пространство, которое находится над и под поверхностью участка на высоту и на глубину, необходимые для сводки жилищных, производственных и других зданий и сооружений.

Уважаемый читатель! Поскольку мы рассматриваем в целом право собственности на землю, которое может принадлежать как государству, территориальному обществу, юридическим лицам (предприятиям, учреждениям, организациям), так и гражданам, то для надлежащего разграничения прав собственности на землю мы предлагаем Вам ознакомиться с объектами права собственности перечисленных субъектов.

Объектом  права  государственной  собственности на  землю  выступают все земли Украины, за исключением земель, переданных в коммунальную и частную собственность. Исключительно в государственной собственности  находятся земли атомной энергетики и космической системы; земли обороны, кроме  земельных  участков  под  объектами  социально-культурного, производственного и жилищного назначения; земли под объектами природно заповедного  фонда  и  историко-культурными  объектами, которые  имеют  национальное  и  общегосударственное  значение; земельные участки,  которые  используются  для  обеспечения  деятельности Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета, Министров Украины, других органов государственной власти, Национальной академии наук Украины, государственных отраслевых академий наук; земельные участки зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения, которые испытали  радиоактивное  загрязнение в результате Чернобыльской катастрофы.

Объектом права коммунальной собственности являются все земли в пределах населенных  пунктов,  кроме  земель  частной  и  государственной  собственности,  а также  земельные участки  за  их пределами, на которых расположены объекты коммунальной собственности. К  землям коммунальной собственности принадлежат  земли  общего пользования населенных пунктов  (площади,  улицы,  проезды,  пути,  набережные,  пляжи,  парки,  скверы, бульвары, кладбища, места обезвреживания и утилизации отходов и тому подобное);  земли под  железными дорогами автомобильными дорогами, объектами воздушного  и  трубопроводного  транспорта;  земельные  участки, которые используются для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и тому подобное.

Объектом  права  частной  собственности  юридических  лиц (основанных  гражданами Украины  или юридическими  лицами Украины) являются  земельные  участки  для  создания  предпринимательской  деятельности,  или  те, что  используются для жилищной, промышленной  и  гражданской  застройки. Например, это  земельные участки, предоставленные для жилищно строительных  кооперативов,  или  сельскохозяйственным предприятиям  для  ведения  товарного  сельскохозяйственного производства.

Объектом права частной собственности иностранных юридических лиц являются только  земельные участки несельскохозяйственного назначения в случае приобретения ими объектов недвижимого имущества и для сооружения объектов, связанных  с осуществлением предпринимательской деятельности в Украине, в первую очередь, в пределах населенных пунктов.

Земельные участки, как объекты права собственности граждан Украины, имеют определенные  законодательством  предельные размеры  и различаются по целям использования. Например, для ведения фермерского хозяйства земельный участок предоставляется в размере земельной доли  (пая); для ведения личного крестьянского  хозяйства — не больше 2,0 гектара; для ведения садоводства — не больше 0,12  гектара;  для  строительства  и  обслуживания  жилого  дома,  хозяйственных  зданий  и  сооружений  (приусадебный участок) в селах — не больше 0,25  гектара, в поселках — не больше 0,15  гектара, в городах — не больше 0,10 гектара; для  индивидуального дачного строительства — не больше 0,10 гектара; для строительства индивидуальных гаражей — не больше 0,01 гектара.

Объектом  права  частной  собственности  иностранных  граждан  и лиц без гражданства являются земельные участки несельскохозяйственного  назначения  в пределах  населенных  пунктов,  а также  земельные  участки  несельскохозяйственного  назначения  за пределами  населенных  пунктов,  на  которых  расположены  объекты  недвижимого имущества, которые принадлежат им на праве частной собственности.

В  земельном  законодательстве  нет  ограничений  в  количестве  земельных участков, которые могут находиться в собственности одного лица.  Право собственности распространяется не только на земельный участок, но и на водные объекты и леса.  Но  в  полном  объеме  оно  применяется только  к  землям, которые  находятся  в  государственной  собственности.  Гражданам  и юридическим лицам мо гут принадлежать на праве собственности только замкнутые земельные участки лесного фонда общей площадью до 5 гектаров в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств и замкнутые естественные водоемы (общей площадью до 3 гектаров), или  создаваемые  рыбохозяйственные,  противоэрозийные  и  другие искусственные водоемы..

ІІ.  ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

Рассмотрим  способы  приобретения  гражданами  права  собственности на землю. Законодатель дает Вам возможность использовать широкий спектр возможностей. Рассмотрим их. Граждане приобретают право собственности на земельные участки   на основании:

а)  приобретение по договору купли-продажи, дарения, мены, другим гражданско-правовым соглашениям;

б)  безоплатно передача  из земель государственной  и коммунальной собственности;

в)  приватизация земельных участков, ранее предоставленных им в пользование;

г)  принятие наследства;

д)  выделение  в  натуре  (на местности)  надлежащей  им  земельной доли (пая).

Следует  заметить,  что  право  собственности  на  землю  по гражданско-правовым соглашениям возникает  с момента нотариального удостоверения договоров.

При заключении соглашений с земельными участками не допускается изменение  их целевого назначения  и цели использования  (например,  нельзя  без  соответствующего  разрешения  изъять    земли  у  сельскохозяйственного  хозяйства    и передать  их  для  строительства промышленного  предприятия,  железной дороги,  автомобильной  дороги и тому подобное, поскольку  в этом случае  земли  сельскохозяйственного назначения переходят к категории земель промышленности, транспорта).

ПОМНИТЕ!

Законодательством  установлено,  что  граждане  и  юридические лица, которые имеют в собственности земельные участки для ведения фермерского  хозяйства  и  другого  товарного  сельскохозяйственного производства,  а также  граждане Украины  – владельцы  земельных долей (паев) не вправе до 1 января 2012 года продавать или  иным способом отчуждать надлежащие  им земельные участки и земельные доли (паи), кроме передачи их в наследство и при исключении земель для общественных потребностей.

Соглашения (в том числе доверенности), заключенные во время действия запрещения на отчуждение земельных участков и земельных долей (паев) с  целью  отчуждения  отмеченных  участков  и  земельных  долей (паев), а также передачи прав на отчуждение отмеченных участков и земельных долей (паев) на будущее являются недействительными с момента их заключения (удостоверение).

Продажа  земельных  участков  государственной  и  коммунальной  собственности  гражданам  осуществляется  на  конкурентных  принципах  (аукцион, конкурс), кроме выкупа земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, являющиеся собственностью покупателей этих участков.

Граждане приобретают право  собственности на  земельные участки  из земель государственной или коммунальной собственности (приватизация) по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.

Кроме того, в случае  приватизации  сельскохозяйственных предприятий  граждане  —  работники  этих  предприятий  имеют право получить еще и  земельный пай, который после  выделения  в натуре  (на  местности)  приобретает  статус  земельного  участка  с  соответствующей целью использования. При приватизации земель государственных и  коммунальных  сельскохозяйственных  предприятий,  учреждений  и организаций,  земельные  участки  передаются  работникам  этих  предприятий, учреждений и организаций, а также пенсионерам из  их числа, с определением каждому из них земельной доли (пая). Каждый работник этого предприятия, учреждения и организации, а также пенсионеры из их числа имеют гарантированное право получить свою земельную долю (пай), выделенную в натуре (на местности).

Внимание! Иностранные  граждане  и  лица  без  гражданства          могут приобретать право собственности на земельные участки не сельскохозяйственного  назначения  в пределах  населенных  пунктов,  а также на земельные участки не сельскохозяйственного назначения за пределами  находящихся пунктов,  на  которых  расположены  объекты  недвижимого имущества, принадлежащие им на праве частной собственности..

Иностранные  граждане  и  лица  без  гражданства  могут   приобретать право собственности на земельные участки в случае:

а)  приобретение  по  договору  купли-продажи,  дарения, мены, другим гражданско-правовым соглашениям;

б)  выкуп земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие им на праве собственности;

в)  принятие наследства.

Внимание! Земли  сельскохозяйственного  назначения,  принятые  в наследство  иностранными  гражданами,  а также  лицами без  гражданства, на протяжении года подлежат отчуждению.

Какие ограничения существуют для иностранцев и лиц без гражданства?

Основания  возникновения  права  частной  собственности  иностранных граждан и лиц без гражданства ограничены. Они имеют право приобретать в собственность земельные участки (на основании гражданско-правовых  соглашений)  только не сельскохозяйственного назначения на которых, как правило, расположены или будут строиться объекты недвижимого имущества, в первую очередь, в пределах населенного пункта. Они не имеют права на бесплатную приватизацию земельных участков.

Если  иностранный  гражданин  или  лицо  без  гражданства  в порядке  наследования  получит  земельный  участок  сельскохозяйственного  назначения,  то  он  должен   ее  на протяжении года  оставить  путем  отчуждения,  то есть  продать,  обменять  или  подарить лицу, которое владеет надлежащей  земельной право- дееспособностью (например,  гражданину Украины). Срок, в который должен быть отчужден земельный участок сельскохозяйственного назначения, начинается со дня принятия наследства. В случаях, когда земельный участок в течение установленного  срока не отчужден,  такой участок подлежит принудительному отчуждению по решению суда.

Иностранный  гражданин  или  лицо  без  гражданства,  к  которым переходит право  собственности на  земельный участок  и  которые не могут приобрести право собственности на землю, имеют право получить ее в аренду.

Заметим! Право  собственности  на  землю  порождает  для Вас ряд прав и обязанностей

Внимание!

Ставки земельного налога с одного  гектара сельскохозяйственных угодий устанавливаются в процентах от их денежной оценки в таких размерах: для пашни, сенокосов и пастбищ – 0,1%; для многолетних насаждений – 0,03%.

Граждане  Украины  имеют  право  создавать  юридические лица. Поэтому рассмотрим некоторые аспекты права собственности на землю юридических  лиц  (основанных  гражданами  Украины или  юридическими  лицами Украины),  которые  могут  приобретать  в  собственность земельные участки для осуществления предпринимательской деятельности.

Юридические лица приобретают право собственности на землю для предпринимательской деятельности в случае:

а)  приобретение  земли  по  договору  купли-продажи,  дарения, мены, другим гражданско-правовым соглашениям;

б)  внесение  земельных  участков  ее учредителями  в уставной фонд;

в)  принятие наследства;

г)  возникновение других оснований, предусмотренных Законом.

Иностранные юридические лица могут приобретать право собственности на земельные участки не сельскохозяйственного назначения:

а)  в пределах  населенных  пунктов  в случае  приобретения объектов недвижимого имущества и для сооружения объектов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности в Украине;

б) за пределами  населенных  пунктов  в случае  приобретения объектов недвижимого имущества.

Напоминаем! Земли  сельскохозяйственного  назначения, полученные в наследство иностранными юридическими лицами, подлежат отчуждению в течение одного года.

Особенностью приобретения земли в собственность юридическими лицами  является  то, что  земельные  участки  в  собственность  им  предоставляются  только для  предпринимательской  деятельности,  то есть  для  совершения  непосредственной  самостоятельной,  инициативной,  систематической,  на  собственный риск  хозяйственной  деятельности  по  производству  продукции,  выполнению работ, предоставлению услуг, с целью достижения   экономических и социальных результатов и получения прибыли.

Заметим! Земли  сельскохозяйственного  назначения  имеют  право  приобрести  в  собственность  только  юридические  лица Украины,  учредительными  документами  которых предусмотрены  ведение  сельскохозяйственного  производства. Частными  не сельскохозяйственными предприятиями, учреждениями и организациями, религиозными организациями и объединениями граждан земли сельскохозяйственного назначения  могут быть приобретены в собственность только с целью ведения подсобного хозяйства.

Договор отчуждения земельного участка подлежит нотариальному удостоверению!

В случае, если продавцом выступают государственные или коммунальные органы, стоимость земельного участка определяется на основании ее денежной и экспертной оценки, которая проводится по соответствующей методике.  Если продавцом земельного участка выступает юридическое или физическое лицо, стоимость земельного участка определяется при согласии сторон, но не может быть меньше, чем ее денежная экспертная оценка.

Обязательным  условием  для  приобретения  иностранным  юридическим лицом  права  собственности  на  земельный  участок  является  регистрация  постоянного представительства с правом ведения хозяйственной деятельности на  территории Украины. Для  осуществления соглашений на приобретение в  собственность  земельных  участков,  которые  находятся  в  государственной собственности,  иностранным юридическим  лицам  необходимо согласование с  Верховной  Радой Украины. Для  приобретения  земельных участков, которые находятся в коммунальной собственности, требуется согласование с Кабинетом Министров Украины.

Рассмотрим  правовой  статус  земель,  которые  находятся  в собственности   территориальных обществ.

Земли, которые принадлежат на праве собственности территориальным обществам сел, поселков, городов, являются коммунальной собственностью. В коммунальной собственности находятся все земли в пределах населенных  пунктов,  кроме  земель  частной  и  государственной  собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых расположены   объекты коммунальной собственности.

Внимание! Не все земли коммунальной собственности могут передаваться в частную собственность.

Не могут передаваться в частную собственность следующие земли коммунальной собственности:

а)  земли общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, проезды, пути, набережные, пляжи, парки, скверы, бульвары, кладбища, места обезвреживания и утилизации отходов и тому подобное);

б)  земли под  железными дорогами, автомобильными дорогами, объектами воздушного и трубопроводного транспорта;

в)  земли  под  объектами  природно-заповедного  фонда,  историко-культурного  и  оздоровительного назначения, имеющие особую экологическую,  оздоровительную,  научную,  эстетическую  и  историко-культурную ценность, если другое не предусмотрено Законом;

г) земли лесного фонда, кроме определенных случаев;

д) земли водного фонда, кроме определенных случаев;

е)  земельные  участки,  которые  используются  для  обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Территориальные общины приобретают земли в коммунальную собственность в случае:

а) передачи им земель государственной собственности;

б) принудительного отчуждения земельных участков у владельцев по мотивам общественной необходимости и для общественных потребностей;

в) принятия наследства;

г)  приобретения  по  договору  купли-продажи,  дарения, мены, другим гражданско-правовым соглашениям;

д) возникновения других оснований, предусмотренных Законом.

Особым  способом  приобретения  права  коммунальной  собственности  является принудительное отчуждение земельных участков у частных собственников в случае возникновения    общественных потребностей или общественной необходимости.

Это два разных понятия и два основания приобретения права коммунальной  собственности. К  общественным  потребностям  относятся  принудительный  вид общественных  потребностей купли  земельных  участков  под  здания  и  сооружения  органов  государственной власти  и  органов местного  самоуправления;  под  здания,  сооружения и  другие  производственные  объекты  государственной  и  коммунальной  собственности; под  объекты  природно-заповедного  и  другого  природоохранного назначения; обороны и национальной безопасности; под строительство и обслуживание линейных объектов и объектов транспортной  и энергетической  инфраструктуры (дорог, газопроводов, водопроводов, линий электропередачи,  аэропортов,  нефте-  и  газовых  терминалов,  электростанций и тому подобное); под размещение дипломатических и приравненных к ним представительств иностранных государств и международных организаций; под городские парки, площадки  отдыха  и  другие  объекты  общего пользования, необходимые для обслуживания населения.

.

Общественная необходимость возникает только в случае введения военного или чрезвычайного положения и является по своей сути форс-мажорными обстоятельствами прекращения права частной собственности  на землю.

Очень важными  и значимыми в земельном законодательстве являются общественные отношения между государством и гражданином.

Рассмотрим  вопрос  права  собственности  государства  на  землю  в Украине.

В государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности.

Право государственной собственности на землю преобретается и реализуется  государством  в лице Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной  Республики Крым,  областных,  Киевской  и  Севастопольской городских, районных государственных администраций в соответствии с Законом.

Право  государственной  собственности  являет  собой  совокупность  правовых норм, которые закрепляют  и охраняют принадлежность земли народа Украины  в лице  органов  государственной  власти,  а также  устанавливают порядок и условия приобретения государственной собственности и определяют исчерпывающий перечень земель, которые не могут предоставляться в частную или коммунальную собственность.

Особенностью  государственной  собственности на  землю  является  то, что  в этом случае  она  выступает  в виде  исключительной  собственности народа Украины (ст. 9, 10 Закона Украины «О собственности»). Это значит, что на землю, которая провозглашена исключительно собственностью народа, государство  имеет  лишь  компетенцию  по  управлению  в  общенародных интересах. Таким образом, право  государственной  собственности  характеризует принадлежность земли народу Украины в целом.

Внимание! Земельным  законодательством предусмотрены    земли государственной формы собственности, не подлежащие передаче в коммунальную собственность.

К землям государственной собственности, которые не могут передаваться в коммунальную собственность, принадлежат:

а) земли атомной энергетики и космической системы;

б) земли обороны, кроме земельных участков под объектами социально-культурного, производственного и жилищного назначения;

в) земли под объектами природно-заповедного фонда и историко-культурными объектами, не имеющими национального и общегосударственного значения;

г) земли  под  водными  объектами  общегосударственного  значения;

д)  земельные  участки,  которые  используются  для  обеспечения деятельности Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины,  других органов государственной власти, Национальной академии наук Украины, государственных отраслевых академий наук;

е) земельные участки зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения, которые  підверглись радиоактивному  загрязнению в результате Чернобыльской катастрофы.

Внимание! Земельным законодательством предусмотрены земли государственной формы собственности, не подлежащие передаче в частную собственность.

К землям государственной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, принадлежат:

а) земли атомной энергетики и космической системы;

б) земли  под  государственными  железными дорогами,  объектами  государственной собственности воздушного и трубопроводного транспорта;

в) земли обороны;

г) земли  под  объектами  природно-заповедного  фонда,  историко-культурного  и  оздоровительного назначения, имеющие  особую экологическую,  оздоровительную,  научную,  эстетическую  и  историко-культурную ценность, если другое не предусмотрено Законом;

д) земли лесного фонда, кроме некоторых случаев;

е) земли водного фонда, кроме некоторых случаев; земельные  участки,    используемые  для  обеспечения  деятельности Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины,  других органов государственной власти, Национальной академии наук Украины, государственных отраслевых академий наук;

ж) земельные участки зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения, которые подверглись радиоактивному  загрязнению в результате Чернобыльской катастрофы.

Как и граждане Украины, юридические лица, территориальные общества, так и государство приобретает право собственности на землю при определенных обстоятельствах. А именно в случаях:

а)  отчуждения  земельных  участков  у  владельцев  по мотивам  общественной  необходимости  и  для  общественных потребностей;

б)  приобретения  по договорам  купли-продажи,  дарения, мены, другим гражданско-правовым соглашениям;

в)  принятия наследства;

г)  передачи в собственность государства земельных участков коммунальной собственности территориальными обществами;

д)  конфискации земельного участка.

Нельзя  обойти  вниманием  вопрос  права  собственности  на  землю иностранных государств.

Иностранные  государства  могут  приобретать  в  собственность  земельные  участки  для  размещения  зданий  и  сооружений  дипломатических  представительств  и  других,  приравненых  к  ним  организаций  в соответствии с международными договорами.

Продажа земельных участков, которые находятся в собственности государства,  иностранным  государствам  и  иностранным  юридическим  лицам  осуществляется Кабинетом Министров Украины  по  согласованию  с Верховной Радой Украины. Продажа земельных участков, которые находятся в  собственности  территориальных  обществ,  иностранным  государствам  и  иностранным юридическим лицам осуществляется соответствующими Советами по согласованию с Кабинетом Министров Украины.

Выше  перечислены  основания  приобретения  права  собственности  на землю. Теперь более детально пересмотрим каждое основание приобретения права собственности на землю.

Напоминаем! Граждане  и  юридические  лица  приобретают  право владения  земельными  участками  из  земель  государственной  или  коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.

Если Вы хотите получить в собственность земельный участок Вам нужно:

1. Обратиться с заявлением и приложить соответствующие документы. Заявление подлежит  рассмотрению  уполномоченным  органом,  по результатам которого принимается соответствующее решение (в случае необходимости предоставляется разрешение на подготовку проекта отведения земельного участка).

2. Разработать проект отвода земельного участка на местности, согласовать с рядом органов, подать на рассмотрение и утверждение уполномоченного органа.

3. Перенести проект отведения на местность путем установления  пределов земельного участка.

4. Получить документ, который удостоверяет право собственности на землю.

5. Осуществить государственную регистрацию земельного участка. Более детально рассмотрим приобретение права собственности путем безоплатной приватизации земельных участков гражданами.

Граждане, заинтересованные в приватизации земельных участков, которые находятся в  их пользовании, подают об этом заявление в письменной форме  в  соответствующую  государственную  администрацию  или  совет  по местонахождению земельного участка. В пределах нижеуказанных норм приватизация  указанных  земельных  участков  осуществляется  безвозмездно, а часть земельного участка, который   превышает установленные нормы,  может предоставляться в частную собственность за плату.

Уполномоченные органы принимают решения относительно приватизации земельного участка в месячный  срок. Они принимаются   на основании соответствующих технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка, которые прилагаются к заявлению. Такими техническими материалами могут быть схемы расположения земельного участка, план-проект размещения здания, а к документам следует отнести  государственный  акт на право постоянного  землепользования, ведомости, о  регистрации  договора  временного  или арендного землепользования и тому подобное.

Если  решение  уполномоченного  органа  является  позитивным,  то есть предоставлено согласие на передачу земельного участка в собственность, предоставляется  разрешение  на  разработку  проекта  отведения  земельного  участка.

Проект отведения земельного участка  разрабатывается по заказу граждан организациями, которые имеют соответствующие разрешения (лицензии)  на  выполнение  этих  видов  работ,  в  сроки, которые  обусловливаются соглашением  сторон. Кроме того, заказчик  документации  из  землеустройства определяет  по  согласованию  с  разработчиком  документации  из  землеустройства стоимость работ, срок их выполнения и порядок их оплаты.

В случае невыполнения или неподобающего выполнения условий договора  при осуществлении  землеустройства  разработчики  документации  несут ответственность, предусмотренную договором и Законом. Кроме того, отмечаем, что стоимость работ по  землеустройству определяется согласно смете на выполнение работ, которая складывается на основании размеров оплаты земельно-кадастровых работ и услуг.

Внимание! Размер  стоимости  работ  по  землеустройству  относительно  изготовления документа, который удостоверяет право собственности на земельный участок, при передаче безвозмездно  земельных участков в собственность  гражданам Украины соответственно не может превышать девять необлагаемых минимумов доходов граждан. Размер  стоимости  работ  по  землеустройству  относительно  изготовления документа, который удостоверяет право собственности на земельный участок, при выделении в натуре (на местности) земельного участка владельцу земельной доли (пая) не может превышать пяти необлагаемых минимумов доходов граждан.

Разработанный проект   отведения земельного участка   согласовывается  гражданином  с  рядом  органов,  среди  которых  органы  управления  земельными  ресурсами,  природоохранные  и  санитарно -эпидемиологические  органы,  органы  архитектуры  и  охраны  культурного наследия, а также другие органы, в зависимости от целевого назначения земельного участка и предоставляется на рассмотрение соответствующей местной государственной администрации или органу местного самоуправления.

Соответствующее  решение  о  передаче  земельного  участка  в  собственность  принимается  уполномоченным  органом  в  месячный  срок  с момента получения согласованного проекта.

Заметим! Заполнение государственных  актов на право собственности на земельный участок и на право постоянного пользования земельным участком полагается на Центр государственного земельного кадастра  при  Госкомземе Украины,  региональные,  районные  и  городские центры государственного земельного кадастра.

Государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования  земельным участком составляется в двух экземплярах, подписывается органом, который принял решение о  передаче  земельного  участка  в  собственность,  и  соответствующим  государственным органом земельных ресурсов.

В случае  отчуждения  земельных  участков  из  земель  частной собственности государственный акт на право собственности на земельный участок подписывает соответствующий государственный орган земельных ресурсов на основании копии соответствующего договора, верность которой засвидетельствована нотариусом.

Государственные  акты на право собственности на  земельный участок выдаются структурными подразделениями Центра государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины. Государственная  регистрация  государственных  актов  на  право  собственности  на земельный участок  осуществляется  структурными подразделениями Центра государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины.

Внимание! Право собственности на земельный участок возникает   с момента получения государственного акта и его государственной регистрации в структурном подразделении Центра государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины  по земельным ресурсам.

Пунктом 4 Порядка № 439 определенно, что территориальный орган Госкомзема Украины по месту расположения земельного участка должен сделать отметку о регистрации права собственности на земельный участок в течение 14 календарных дней со дня получения документа о переходе права собственности на нее.

Приказом № 326 утвержден Временный регламент реализации вышеупомянутых положений, который заключается в следующем.  Владелец земельного участка или должным образом уполномоченное им лицо подает в территориальный орган Госкомзема Украины по месту расположения земельного участка по заявке такие документы:

- гражданско-правовое соглашение об отчуждении земельного участка в случае приобретения права собственности на земельный участок по такому соглашению или свидетельство о праве на наследство;

- государственный акт на право собственности на землю (земельный участок) с отметкой нотариуса о переходе права собственности на земельный участок.

Территориальный орган Госкомзема Украины в день поступления указанных документов регистрирует заявление в Журнале учета заявлений и предоставленных услуг по проставлению на государственном акте отметки о регистрации права собственности на земельный участок в Поземельной книге. Потом на заявлении ставится отметка о дате регистрации и ее регистрационный номер и, по желанию заказчика услуг, – на втором экземпляре заявления или копии заявления, которые остаются у заказчика. В случае соответствия предоставленных документов в течение трех календарных дней со дня их поступления территориальный орган Госкомзема Украины предоставляет заказчику квитанции об оплате услуг по оформлению государственного акта на основании гражданско-правовых соглашений об отчуждении земельного участка или свидетельства о праве на наследство; о внесении записи в Поземельную книгу и внесение сведений в базу данных автоматизированной системы государственного земельного кадастра (по тексту – АС ГЗК).  Следует отметить, что стоимость услуг по оформлению государственного акта на основании гражданско-правовых соглашений об отчуждении земельного участка или свидетельства о праве на наследство, а также внесение записи в Поземельную книгу и внесение сведений в базу данных АС ГЗК определяется в соответствии с пунктами 13, 20 и 23 таблицы 6.1 «Размеров оплаты земельно-кадастровых работ и услуг», утвержденных общим приказом Госкомзема Украины, Минфина Украины и Минэкономики Украины, от 15.06.2001 г. № 97/298/124 (зарегистрировано в Минюсте Украины 10.07.2001 г., № 579/5770).

Потом территориальный орган Госкомзема Украины передает в соответствующее структурное подразделение Центра ГЗК поданные владельцем земельного участка документы и техническую документацию по землеустройству на этот участок. Центр ГЗК, в свою очередь, осуществляет проверку полученных документов в течение 7 календарных дней и вносит соответствующие записи о новом владельце в Поземельную книгу и возвращает все документы в территориальный орган Госкомзема Украины.

Следовательно, территориальный орган Госкомзема Украины в течение четырех дней делает на государственном акте отметку о регистрации права собственности на земельный участок.

Владелец земельного участка или должным образом уполномоченное им лицо в день обращения относительно получения документов с отметкой на государственном акте о регистрации права собственности на земельный участок предоставляет копии квитанций об оплате услуг по оформлению государственного акта на основании гражданско-правовых соглашений об отчуждении земельного участка или свидетельства о праве на наследство; внесение записи в Поземельную книгу и внесение сведений в базу данных АС ГЗК, после чего территориальный орган Госкомзема Украины выдает владельцу гражданско-правовое соглашение или свидетельство о праве на наследство вместе с государственным актом с проставленной на нем отметкой.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 12.11.2008 г. № 1019 «О внесении изменений в Постановление Кабинета Министров Украины от 2 апреля в 2002 г. № 449» (по тексту постановления № 1019) изложено в новой редакций форму государственного акта на право собственности на земельный участок.

Однако, Постановлением Кабинета Министров Украины от 27.05.2009 г. № 774 «Вопроса выдачи государственных актов на право собственности на земельный участок» продолжен срок выдачи государственных актов на право собственности на земельный участок по старой форме, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины от 02.04.2002 г. № 449 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на земельный участок и государственного акта на право постоянного пользования земельным участком», для полного использования изготовленных бланков с учетом внесенных в форму изменений.

При этом государственные акты на право собственности на земельный участок, выданные после вступления в силу Постановлением № 1019 (после 05.12.2008 г.) по старой форме, действует.

Граждане  могут  приобрести  право  собственности  на  земельный  участок  за давностью пользования. Что это означает и какие условия приобретения права собственности в таком случае?

Граждане,  которые  добросовестно,  открыто  и  непрерывно  пользуются земельным участком в течение 15 лет, но не имеют документов, которые бы свидетельствовали о наличии у них прав на этот земельный участок, могут обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления с ходатайством о передаче его в собственность.

Добросовестное пользование участком означает своевременную оплату  земельного налога, представления  заявления по адресу уполномоченного органа  о закреплении за гражданином этого земельного участка.

Открытое пользование  земельным  участком предусматривает, что информация   о таком пользовании   была известна уполномоченному органу, но они не затрагивали вопрос о самовольном использовании этого участка.

Непрерывное пользование в течение 15 лет означает, что за это время гражданин не оставлял земельный участок без использования. У  гражданина  появляется право  на  обращение в   уполномоченный орган с ходатайством о передаче соответствующего земельного участка в собственность с момента окончания 15-летнего срока добросовестного,  открытого  и  непрерывного  пользования  земельным участком.

Когда  начинает исчисление 15-летний  срок  пользования  земельным участком?

Верховным судом Украины (далее – ВСУ) в период с 18 сентября по 1 октября 2008 года была изучена практика рассмотрения земельных споров. По материалам изучения судебных дел, возникающих по земельным правоотношениям, ВСУ главам судов апелляционной инстанции было направленно письмо, в котором содержатся выводы, которые следует учитывать в будущем.
Так, указанное письмо содержит информацию, что в последнее время в суды Украины стали подаваться иски о признании права собственности на земельные участки по приобретательной давности со ссылкой на статью 119 Земельного кодекса Украины (далее – ЗК Украины). В соответствии с данной статьей граждане, добросовестно, открыто и беспрерывно пользующиеся земельным участком на протяжении 15 лет, но не имеющие документов, свидетельствующих о наличии у них прав на этот земельный участок, могут обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления с ходатайством о передаче его в собственность или в пользование. Размер этого земельного участка устанавливается в пределах норм, определенных этим Кодексом.                            .
В одном деле, которое прошло все судебные инстанции Украины, определением ВСУ от 21 ноября 2007 года (Вестник Верховного суда Украины. – 2008. – № 3) было отменено решение суда первой инстанции, в соответствии с которым за гражданами было признано право собственности на земельный участок, и указано следующее.                       .
Истцы пользовались спорными земельными участками до введения в действие ЗК Украины от 25 октября 2001 года, который вступил в силу с 1 января 2002 года. Правоотношения возникли задолго до введения в действие ЗК Украины, поэтому согласиться с решением суда первой инстанции со ссылкой на ст. 119 ЗК Украины нельзя.
Судебная практика руководствуется общим правилом, установленным нормой ст. 58 Конституции Украины, и определяет, что ЗК Украины в вопросах, которые касаются обретения права собственности по приобретательной давности, не имеет обратного действия во времени, т.е. не распространяется на правоотношения, которые существовали до введения его в действие.               .
В пункте 3 письма указано, что норма ст. 119 ЗК Украины относительно обретения права собственности на земельный участок по приобретательной давности может применяться с 1 января 2017 года в соответствии с пунктом 1 раздела ІХ «Заключительные положения» ЗК Украины.                                                                 .
Кроме того, в Постановлении от 12.06.2008 г. по делу № 6-7973 указано, что пользование земельным участком на протяжении пятнадцати лет не является единым и непосредственным основанием для возникновения у лица права собственности или права пользования земельным участком. Оно является лишь условием для применения других способов установления этих прав. Приобретательная давность пользования земельным участком, согласно указанной статье, есть лишь основание для обращения в орган государственной власти, или орган местного самоуправления с соответствующим ходатайством относительно оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.            .
Внимание! Размер  земельного участка, который Вы желаете приобрести в собственность,  устанавливается  в пределах  определенных  законодательством норм.

Граждане Украины имеют право на безоплатную передачу  им земельных  участков    из  земель  государственной  или  коммунальной  собственности в пределах определенных норм.

Земельные паи: что это такое и как их использовать

В советские времена сельскохозяйственные земли, как и все другие, были государственными. То есть принадлежали всем сразу и никому конкретно. Поэтому не удивительно, что с провозглашением независимости Украины одним из первых возник вопрос о передаче земли в частную собственность. Да и отечественная почва, как утверждают ученые, — самая плодородная на Земном шаре. А что может быть желаннее для крестьянина, который полжизни работал на государство, нежели получить участочек самой лучшей в мире землицы. Так в нашей стране заговорили о распаевании земли и земельных паях. И несмотря на то, что земельная реформа длится уже немало лет, тема частной собственности на такие паи до сих пор не оставляет равнодушным ни одного сельского жителя. Причем большинство недоразумений, по нашему убеждению, связано с нехваткой информации. В этой консультации мы проанализируем нормативно-правовую базу и попробуем растолковать некоторые актуальные нюансы.

Земельная реформа: взгляд в прошлое

В 1994 году Президент выдает Указ № 666/94, которым определяет приватизацию земель, которые находятся в пользовании сельхозпредприятий и организаций, безотлагательной первоочередной мерой в процессе земельной реформы. Вот тогда фактически началось деление на части земель и оформление сертификатов – документов, которые удостоверяли право на пай. В следующем году в Указе № 720/95 Глава государства ставит целью детализировать отдельные аспекты разделения на паи (механизм вычисления размера и стоимости земельного пая, его содержание категорию граждан, которые имеют право на земельные паи).

Позже, в 1999-м, увидел мир Указ №1529/99 – Президент настаивал на ускорении аграрной реформы  и поручил Правительству обеспечить всем членам КСП право свободного выхода с земельными и имущественными паями и создания их на основе частных формирований.

Здесь следует сказать, что от самого начала земельная реформа направлялась на достижение двух взаимосвязанных  целей.  Во-первых,  наделить лиц, задействованных в аграрной сфере, средствами производства (главный из которых, как известно, – земля). Во-вторых, проработать эффективные методы ведения хозяйства на землях сельхозназначения. Правда, напрасно было надеяться, что последней (и главной) цели удается достичь без специальной правовой подпочвы.  Тем более что, как мы знаем, сам по себе земельный пай не является реальным земельным участком.

Невзирая на это, упомянутый Указ № 666/94  фактически  позволял обращаться с земельной долей, как с реальным объектом: продавать, покупать, дарить, передавать в залог. И вскоре стало понятно, что повсеместное распределение паев без четких правил обращения и учета их специфики порождает массовые  злоупотребления.  Учитывая это, Президент Указом № 332/98 внедрил обязательную регистрацию договоров купли-продажи, дарения, мены, права на земельную долю (пай). К тому же особой регуляции требовала аренда земпаёв. Здесь тоже хватало перекосов (особенно с оформлением договоров и определением размера вознаграждения арендодателя). Непосредственно за арендные отношения Президент брался несколько  раз – в Указах № 1353/98 №1529/99, №92/2002.

Наконец, на земельную реформу (во второй раз после 1992 года) обратили внимание и народные избранники. Начали они с того, что наложили мораторий на отчуждение  земельных паев (Закон № 2242).  Предусматривалось, что будет действовать запрещение «до урегулирования порядка реализации прав граждан и юридических лиц на земельную долю (пай) Земельным кодексом Украины». Шла речь о новой редакции Земельного кодекса  (на то время все понимали: ЗКУ – 90 нуждается в коренной переработке). Ее Парламент утвердил в октябре 2001 года, а заработала она 1 января 2002-го.

В Переходные положения ЗКУ действительно включили нормы, посвященные земельным паям. Важнейшим было то, что на уровне закона зафиксировали: «сертификаты на право на земельный пай, полученные гражданами, являються учредительными  документами  при  реализации ими права требования на отведение земельной доли в натуре». Вместе с тем до 2005 года продолжили запрещение на внесение права на земельную долю в уставные фонды хозяйств и любые способы их отчуждения,  кроме мены, передачи в наследство и исключение для общественных потребностей. К тому же, как говорят от греха подальше, подвели под такое запрещение земучастки для ведения фермерского  хозяйства и другого товарного сельскохозяйственного производства.

Причины такого законодательного шага объяснимы – на подготовку необходимых законов, которые бы учитывали как интересы новых землевладельцев, так и государства, нужно было время.  Поэтому решили сначала наделить крестьян землей, а уже потом  открывать рынок земли.

И здесь президентских указов оказалось мало. Мы говорили, что владелец пая становится землевладельцем, лишь оформив пай на местности и получив правоустанавливающие документы на реальный участок. Следовательно, очередным недостатком земельной реформы стало торможение  такого оформления. Ничего странного: сам по себе этот процесс состоит из множества нюансов и бюрократических процедур, которые упомянутые  указы   даже и не пытались урегулировать. Поэтому в июне 2003 года ВРУ утверждает Закон о земельных паях – нормативно-правовой акт о тех., кто имеет право на пай, и как превратить пай в участок. Этим документом пользуются и поныне.

Земельные паи  сегодня

В 1991 году Верховная Рада УССР провозгласила  курс  на реформирование  сельскохозяйственного производства, основой которого всегда была и остается земля. Соответствующие принципы заложили в Закон о формах собственности, Земельный кодекс Украины-1990, Закон о КСП. А основаним превращения форм собственности  на землю из государственной в коллективную является постановление ВРУ «Об ускорении земельной реформы и приватизации земли» от 13.03.1992 г. №2200-Х11.

Благодаря настоящим документам сельхозпредприятия (колхозы, совхозы) создали сельскохозяйственные предприятия (кооперативы, акционерные общества),  словом, коллективные сельскохозяйственные  предприятия – КСП. В свою очередь,  колхозники, став членами вновь созданных формирований, в то же время приобрели новый для себя статус – коллективных землевладельцев. Каждому из них  принадлежала своя часть в коллективной собственности.

Впоследствии  возникла идея  предоставить членам КСП право свободно распоряжаться  своими земельными паями. Забегая вперед, отметим: земельный пай – это еще не земля. Как владелец земельного пая вы можете утверждать, что часть земли КСП – ваша.  Но показать точно, какой именно участок ваша, сможете лишь после того, как пай будет выделен в натуре на местности и вы оформите государственный акт на право собственности на земельную долю (пай).

С другой стороны,  крестьянам дали шанс стать, пусть и в будущем, полноценными землевладельцами со всеми правами и обязанностями. На то время это был значительный прорыв в общественно-экономических отношениях. При отсутствии  необходимых  законов главными нормативно правовыми актами относительно выделения  земельных  паев (именно паев, а не участков) стали указы Президента. Скажем лишь, что в наши дни на использование земпаёв волей законодателей наложено табу, то есть запрещение, и ситуация имеет такой вид.

Земли КСП разделили на паи. Прежним членам  КСП (другим гражданам, которые имели право на пай)  вручили документы (сертификаты), которые подтверждают право на их части (или сделают это вскоре). Эти лица могут оформить участки в натуре (акты). Вместе с тем никто от них этого не требует. С другой стороны, вариантов того, как получить прибыль от своего пая, немного.  Поэтому есть ли смысл спешить с оформлением? И как эффективнее использовать свой пай? Над этим задумывается каждый владелец земельного пая.

Суть права на земельный пай

Что такое земельный пай?  Это условная часть в сельскохозяйственных землях КСП, которая принадлежит каждому отдельному члену такого хозяйства и определенная расчетной как средняя по данному хозяйству. Значит, разделение на паи – определение размера  земельной доли (пая) в земельном массиве, который  находился в пользовании (коллективной собственности) такого предприятия  без выделения земельных участков в натуре (на местности).

При вычислении размера земпая учитывали сельскохозяйственные угодья, переданные КСП на праве  коллективной собственности.

Что такое деление на части земель государственной и коммунальной собственности? В отличие от Земельного кодекса Украины 1990г., действующий Земельный кодекс не предусматривает предоставление земель в коллективную собственность. Зато в ст. 25 предусмотрена приватизация земель государственной и коммунальной собственности.

По своей сути этот процесс очень похож на разделение на паи земель во время земельной реформы. Только  задевает он земли, которые находятся в постоянном пользовании государственных и коммунальных  сельскохозяйственных предприятий, учреждений  и организаций (кроме земель, которые не подлежат приватизации или остаются  в государственной или коммунальной собственности). Стоимость и размеры паев так же учитывают  в условных кадастровых гектарах. Только вот их размеры не могут превышать нормы безоплатной передачи гражданам земельных участков, установленных Законом для ведения личного крестьянского хозяйства, – 2 га (ст. 121 Земельного кодекса Украины).

Такие земельные участки предоставляются работникам  упомянутых предприятий (пенсионерам из их числа), а также (из земель резервного фонда) работникам и пенсионерам государственных и коммунальных заведений образования, культуры, здравоохранения, расположенных на территории определенного совета. Главное отличие от распределения земель КСП -  такие лица не получают  сертификаты на свои  земельные доли. Приватизация начинается с ходатайства работников в органы исполнительной власти. И завершается выделением участков в натуре ( на месности).

Кто имеет право на земельный пай?

Сначала в Указе №666/94 шла речь лишь о членах КСП. Впоследствии благодаря Указу №720/95  к их когорте попали пенсионеры, которые раньше работали в таком КСП и остаются его членами. А вот в Законе о земельных паях среди владельцев права на земельную долю (пай) дополнительно к перечисленным назвали:

-   граждан – наследников права на земельную долю (пай), удостоверенного сертификатом;

-     граждан и юридических лиц Украины, которые в соответствии с законодательством Украины приобрели право на земельную долю (пай);

-     граждан Украины, эвакуированных из зоны отчуждения, отселенных из зоны безусловного (обязательного) или зоны гарантированного добровольного отселения, а также граждан Украины, которые самостоятельно переселились с территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и которые на момент эвакуации, отселения или  самостоятельного переселения были членами коллективных или других сельскохозяйственных предприятий, а также пенсионеров из их числа, которые проживают в сельской местности.

С первыми все понятно – право на пай можно унаследовать. Со второй категорией интереснее – в сущности идет речь о гражданах и юрлиц, которые приобрели  права  на земельные паи на основании гражданско-правовых соглашений еще  до введения запрещения на свободное обращение земпаёв. Что же касается упомянутых в ст. 1 Закона о земельных паях чернобыльцев – переселенцев, то им стоит надеяться на выделение земучастков из земель запаса или резервного  фонда в размере земельной доли (пая) члена сельхозпредприятия, расположенного на территории соответствующего совета. Таким правом их наделяет ст. 35 Закона №796.

Что подтверждает право на пай? Его  удостоверяет сертификат  на право на земельную долю (пай), форма которого  утверждена постановлением №801. Выдают такие сертификаты районные (городские) госадминистрации. Когда-то Указ № 1529/99 признал сертификат правоустанавливающим документом, который удостоверяет право владеть, пользоваться и распоряжаться указанной частью. А сегодня, ввиду изменений в законодательстве, его считают правоустанавливающим документом исключительно при:

- реализации гражданами  права требования на отведение земельной доли на местности (п. 17 Переходных положений ЗКУ, Закон о земельных паях);

-     передаче земельного пая в аренду (Переходные положения Закона об аренде земли).

Другие документы, которые подтверждают право на выделение пая:  Наравне с сертификатом, документами с «полномочиями на выделение» Закон о земельных паях  (в…2) признает:

-          свидетельство о  праве на наследство;

-          удостоверенные в надлежащем порядке  договоры купли-продажи, дарения, мены, права на земельную долю (пай), к которым добавляется сертификат на право на земельную долю (пай);

-          решение суда о признании права на земельную долю (пай).

Как получают землю работники социальной сферы на селе?

Указ № 584/2000 работникам соцсферы села и пенсионерам, которые раньше в ней работали и проживают в сельской местности, дает право получить из земель запаса и резервного фонда земучастки в пользование для личного подсобного  хозяйства (похожие нормы можно найти  и в п.7 Указа № 720/95).

Распоряжается землями запаса  и резервного фонда орган исполнительной власти или орган местного самоуправления  по местонахождению участка. Он же определяет размер участка.

В настоящий момент круг лиц, которые могут иметь земли в пользовании, ЗКУ заметно сузил (ст. 92). Поэтому лицам, упомянутым в Указе №584/2000, должны предоставлять землю в собственность безвозмездно. То есть срабатывает пп. «б» п.1 ст. 121 ЗКУ: граждане Украины имеют право на безоплатную  передачу им земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности  для ведения личного крестьянского хозяйства – не больше 2-х гектаров.

Следовательно, крестьяне – «социальники» имеют право на получение земельных участков сельхозназначения  в собственность для личного крестьянского хозяйства независимо от местожительства  при наличии свободных земель. В случае отказа в предоставлении участка вопрос решают в суде.

Когда возникало право на земпай? Это происходило после передачи земель в коллективную собственность сельхозпредприятию.  То есть со дня получения КСП госакта на право коллективной  собственности на землю. С этого дня возникло и право на пай. Количество лиц, которые имели право на земельную долю, принимались по списку – приложению к такому акту. Кого включать в список, решали  сами члены  предприятия на общих  собраниях (собраниях уполномоченных), руководствуясь уставом. Другими словами, называть себя совладельцем  земли могут лишь те члены КСП, чьи фамилии были в списке дополнены. При необходимости список уточняли и подписывали председатели соответствующего совета и предприятия.

Как определяли размер земельного участка? Делали это комиссии, образованные на предприятиях из числа их работников. Измеряли размер пая  в условных кадастровых гектарах исходя из стоимости земельной доли (пая) и средней денежной оценки одного гектара сельскохозяйственных угодий для данного предприятия, кооператива, общества. А стоимость вычисляли так: делили денежную оценку сельскохозяйственных угодий, переданных в коллективную собственность  предприятию, на количество лиц – претендентов на земельную долю.  Расчитаный размер пая  – постоянный (неизменный). Его  пересматривают  только после отмены  деления на части земель хозяйства  и повторного деления  на части или при уточнении списка членов  хозяйства, которые имеют право на земельный пай.

Не все паи одинаковые…

Размеры земпаёв одинаковы только у членов отдельного сельхозпредприятия. Пай работника соседнего хозяйства ( не говоря уже о соседних регионах) может быть другим.

Конечно распределение паев не происходило на  словах. Комиссии  на предприятиях  руководствовались Методрекомендациями №11 и №47, Рекомендациями относительно земель резервного фонда, Временными  методрекомендациями относительно формирования  землевладений. Разрабатывались проекты  реформирования коллективных сельскохозяйственных предприятий и схемы разделения земель  коллективной собственности на земельные доли (паи).  В ходе реформирования такую документацию готовили для каждого предприятия. Схемы утверждали на общих собраниях (собраниях уполномоченных) членов этих предприятий и согласовывали с районными  госадминистрациями или исполнительными комитетами. Их считали  основным документом при выделении  земельной доли и перенесения ее пределов на местность.

Между тем Закон о земельных паях необходимым условием выделения паев назвал разработку и утверждение проекта землеустройства относительно организации территории земельных долей (паев). Такие проекты готовят землеустроительные организации при поддержке местных органов власти, которые выполняют требования владельцев паев относительно выделения им земли.

Пути реализации права на земельный пай по состоянию на январь  2011 года.

Аренда земпая.  Встречается чаще всего. В свое время Указ № 1529/99 внедрил обязательное заключение предприятиями, учреждениями, организациями, которые используют землю для сельскохозяйственных потребностей, договоров аренды земельного пая, с выплатой арендной платы в натуральной или денежной формах.

Дело в том, что из-за специфіки земельного пая как объекта собственности на него нельзя было безоговорочно  распространять норму действующей тогда редакции Закона об  аренде земли. Поэтому благодаря Указу №1529/99 появились  Приказ о Типичном  договоре (он утвердил форму  Типичного договора аренды земельного пая) и Порядке №119 (что описывает процедуру регистрации таких  договоров). К тому же Указами № 1529/99 № 92/2002 Президент  постепенно увеличивал  минимальный размер арендной платы за земельные паи. Но это уже нюансы. В этом материале мы хотим  отметить: аренда земельной доли (пая) и аренда земельного участка – разные по сути. Тут – корень всех проблем и рисков, связанных с передачей паев в аренду.  Ведь при аренде земельной доли (пая) возникают арендные отношения относительно не определенного в натуре земельного участка. И хотя их  оформляют, как и при аренде реальной земли, договором, владелец пая проигрывает в сравнении с арендодателем – владельцем участка. Основная причина – нет четких пределов участка, в результате чего передавать  паи в аренду  можно лишь единым массивом (от нескольких владельцев соседних паев одному арендатору). При таких условиях,  например, один владелец не может передать свой пай другому арендатору ( не тому соседу, с которым заключили договор), не выделив его.

Стоит знать, что на отличия в операциях аренды паев и реальных участков обращали внимание законодатели. В Переходных положениях последней редакции Закона об аренде (она действует с 05.11.2003 г.) они выставили требование: условия договоров аренды земпаёв должны отвечать требованиям Закона по содержанию договоров      аренды земучастков. Это определенным образом защищает владельцев земпаёв (по крайней мере, относительно рационального землепользования и сохранения качественных показателей земель), но всех вопросов не решает.

Наследование права на земельный пай.  Право на него можно передать своим потомкам (п.15 Переходных положений ЗКУ). Идет речь как  о наследовании по завещанию, так и по Закону. Завещание должно быть заключено в письменной форме с указанием места и времени его заключения, подписанный лично завещателем и удостоверенный нотариусом (другими должностными лицами, согласно ЦКУ).

За  удостоверение взимают государственную пошлину в размере 85 копеек (0,05 необлагаемых минимумов доходов граждан). За выдачу свидетельства о праве на наследство земельной доли (пая) придется оплатить госпошлину (пп. «ж» п.1 ст. 3 Декрета о госпошлине):

-          0,1 % суммы наследства при выдаче такого свидетельства одному из супругов, родителям, совершеннолетним детям, внучкам, правнукам, братьям, сестрам, дедушке, бабушке;

-          0,5 % суммы наследства – для других наследников.

Следует знать, что право унаследовать пай не зависит  от того, получил ли наследодатель сертификат. А вот наследник гражданина, который умер, при выдаче  государственного акта на право коллективной собственности на землю  (и потому не попал в список – приложение к нему), унаследовать земпай не может, потому что умерший так и не стал владельцем земельной доли (пая).

Краеугольным камнем в наследовании пая, как и в случае с арендой, остается неопределенность его пределов. Поэтому наследник, приобретя право на пай, рано или поздно сталкивается с необходимостью его выделения.

Выделение земельного пая в натуре.

Как видим, почти по каждому  из выделенных нами  преимуществ   можно привести свои замечания. Впрочем, если честно, они не настолько существенны, чтобы отбить  желание  оформлять  земельный пай  в натуре. Серьезнее  всего из них – необходимость платить за оформление  государственного акта. Интересно, что сам участок выделяют бесплатно. Деньги же тратят исключительно на оформление документов на нее. Плата за госакт не может превышать пяти НМДГ, то есть 85 грн. Такой ее определил  Указ №1529/99 и утвердил Закон – о защите прав. А льгот для каких-либо категорий граждан относительно удешевления упомянутых работ не предусмотрено. Правда, кроме  стоимости самого госакта, всегда  найдутся еще какие-то работы, которые придется оплатить потенциальному землевладельцу. Сама процедура выделения  достаточно длительна  и, как мы уже говорили, она детально расписана  в Законе о земельных паях.

Все, что нужно от владельца для оформления собственности, – подать заявление о выделении надлежащей ему земельной доли и выдаче государственного акта.

С другой стороны, срок «жизни» сертификата не ограниченный  – согласно ч.2 п.17 Переходных положений ЗКУ он действует до выделения (отделения) земельных долей (паев) в натуре в конкретной местности и выдаче документа о праве собственности  на  земельный  участок.  А в п.16 Переходных положений ЗКУ сказано, что земельные участки выделяют в натуре владельцам  земельных долей  (паев) по их желанию.

Сам процесс выделения земельной доли на местности полностью описан в Законе о земельных паях и в Методике распределения земельных участков.

Примечание

До появления Закона о земельных паях руководствовались Приказом №130, утвердившим рекомендации относительно:

А) упрощения процедуры выхода членов КСП из состава хозяйств с надлежащими им земельными паями;

Б) выделения земельных участков единым массивом;

В) определения стоимости землеустроительных работ при реформировании КСП;

Г) создания вблизи населенных пунктов из земель запаса и резервного фонда общественных пастбищ для выпасания скота;

Д) расширения личных подсобных хозяйств  за счет земельных паев.

Процедура выделения пая в натуре:

1- й этап – подготовка проектной документации

↓

↓

↓

2- й этап – раздел земельных участков среди собственников паёв

↓

↓

3- й этап – выделение земельных паёв

↓

↓

↓

Внимание! О чём необходимо помнить.

-              Не распределенные (не вытребованные) земельные участки по решению соответствующего совета или райгосадминистрации могут передавать в аренду для использования по целевому назначению сроком до момента получения их владельцами документов на право собственности на земельный участок, о чем отмечается в договоре аренды земельного участка. В свою очередь,  владельцам  земельных паев или их наследникам, которые не участвовали в распределении земельных участков, сообщают о результатах распределения в письменном виде (конечно, если известно  их местонахождение);

-              В Законе о земельных участках есть норма об обмене  участками. Там, в частности, предусмотрено: если владелец земельного участка, расположенного в середине единого массива, который используют совместно с другими владельцами, хочет использовать свою землю самостоятельно, он вправе  обменять ее на другой участок на границе этого или другого массива. Даже разработаны специальные Рекомендации относительно обмена.

-              Если после разработки проекта землеустройства выяснят, что одного или нескольких граждан,  которые получили   сертификаты на право на земельный пай, не включили в список владельцев земельных паев (на основании которого составили проект), орган местной власти принимает решение (распоряжение) о: – коррекции проекта с целью обеспечения граждан необходимым количеством земельных участков; – предоставлении указанным гражданам земельных участков из земель запаса или резервного  фонда в размере соответствующей земельной доли (пая). Это же касается и права на земельный пай «забытых» наследников, других граждан и юрлиц Украины, которые по законодательству приобрели такое право.

-              После выдачи гражданину государственного акта на право частной собственности на земельный участок сертификат на право на земельную долю (пай) возвращается в районную госадминистрацию.

Оформление земельной доли в натуре: размер участка может измениться. Никакой мистики. Дело в том, что стоимость и размеры земельных долей (паев) определена в условных кадастровых гектарах и они равны для всех работников предприятий, учреждений, организаций и пенсионеров из их числа. А земли, что подлежали распределению, бывают разными по качеству и рельефам. Конечно, тогда разная и их денежная оценка. А вот расчетная стоимость участков в пределах прежнего КСП должна остаться одинаковой. Поэтому  на землях лучшего качества  участки меньшего размера.

ІІІ.  ПРЕКРАЩЕНИЕ  ПРАВА  СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

Законодательством предусмотрен перечень оснований, при наличии которых право собственности прекращается.

К таким основаниям относятся:

А) добровольное прекращение право собственности:

1.   добровольный отказ собственника от прав на земельный участок;

2.   смерть собственника земельного участка  при отсутствии наследника;

3.  отчуждение земельного участка по решению собственника;

Б) исключение земель без согласия владельца при наличии его вины:

4.    обращение  взыскания  на  земельный  участок  по требованию кредитора;

5.  конфискация по решению суда;

В)  исключение земель без согласия владельца при отсутствии его вины:

6.   отчуждение земельного участка по мотивам общественной необходимости  и для общественных потребностей;

7.   неотчуждение земельного участка иностранными лицами и лицами без гражданства на протяжении года при наследовании земель сельскохозяйственного назначения.

Рассмотрим более детально указанные случаи прекращения  права собственности.

Добровольный отказ – это самостоятельное волеизъявление владельца земельного участка, которое связано с нежеланием последующей эксплуатации надлежащей ему на праве собственности  участка. Для этого гражданин должен подать заявление о добровольном отказе от права собственности на землю в интересах государства или территориального общества.

Добровольный  отказ  от  права  собственности  на  земельный  участок заключается в осуществлении соответствующей процедуры, а именно:

-  получение согласия представителей государства или территориального общества  на получение права собственности на земельный участок;

-  подготовка  и заключение соглашения   о передаче права собственности на земельный участок  соответственно государству или территориальному обществу;

-  нотариальное удостоверение заключенного соглашения;

-  государственная регистрация заключенного соглашения.

Органами государственной регистрации, которые фиксируют заключенные соглашения  о передаче права собственности на земельный участок на основании добровольного отказа, являются органы местного самоуправления по месту расположения земельного участка. Указанный орган  проверяет поданые документы и принимает соответствующее решение.  В случае  принятия  позитивного  решения  на  обоих  экземплярах  соглашения  ставится   штамп  с  указанием  даты  регистрации  и номера записи, а также подпись лица, которое зарегистрировало договор.  Один экземпляр соглашения возвращается владельцу земельного участка, другой остается в исполнительном комитете органа местного самоуправления.

Принудительное  прекращение    прав  на  земельный  участок осуществляется в судебном порядке в случае:

  использования  земельного  участка  не  по целевому назначению;

  неустранения  допущенных  нарушений  законодательства  (загрязнение  земель  радиоактивными  и  химическими  веществами, отходами,  стоковыми  водами,  загрязнение  земель  бактериально-паразитическими  карантинно-вредными  организмами,  засорение  земель  запрещенными  растениями, повреждение  и  уничтожение плодородного слоя  почвы, объектов инженерной  инфраструктуры  мелиоративной  системы,  нарушения  установленного  режима  использования  земель, которые особо охраняются, а также использования земель способами, которые наносят вред здоровью населения) в сроки,  установленные  указаниями  специально  уполномоченных органов исполнительной власти  по вопросам земельных ресурсов;

  конфискации земельного участка;

  выкупа (исключения) земельного участка по мотивам общественной необходимости и общественных потребностей;

  принудительного обращения взысканий   на земельную   деятельность по обязательствам владельца этого земельного участка;

  неотчуждения  земельного  участка  иностранными  лицами без  гражданства на протяжении года при  наследовании  земель сельскохозяйственного назначения.

Иностранные лица  и лица без  гражданства   могут приобретать право собственности лишь на земельные участки   несельскохозяйственного назначения в пределах населенных пунктов,  а также на земельные участки несельскохозяйственного назначения за пределами населенных пунктов, на  которых  расположены  объекты недвижимого имущества, которые принадлежат им на праве частной собственности.

Это свидетельствует о том, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут владеть на праве частной собственности:

-  земельными  участками  сельскохозяйственного  назначения;

-  земельными  участками  несельскохозяйственного  назначения за пределами населенных пунктов, на которых отсутствуют объекты недвижимого имущества, которые принадлежат им на праве частной собственности.

В случае принятия  иностранцами и лицами без гражданства в наследство земельного участка указанной категории, они должны добровольно отчуждаться в собственность государства   или территориального общества на протяжении года.

Если земельный участок этим лицом не отчужден, он подлежит принудительному отчуждению по решению суда.

Органы  государственной  власти  и  органы  местного  самоуправления  в соответствии со  своими  полномочиями  имеют  право  выкупа земельных участков, которые находятся в собственности граждан для общественных потребностей. Земельные участки подлежат выкупу для таких общественных потребностей:

а) под здания  и сооружения органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) под здания, сооружения и  другие производственные объекты государственной и коммунальной собственности;

в) под объекты естественно заповедного и  другого природоохранного назначения;

г) обороны и национальной безопасности;

д)  под  строительство  и  обслуживание  линейных  объектов  и объектов транспортной  и энергетической  инфраструктуры  (дорог,  газопроводов, водопроводов, линий электропередачи, аэропортов, нефте- и газовых терминалов, электростанций и тому подобное);

е)  под  размещение  дипломатических  и  приравненных  к  ним представительств иностранных государств и международных организаций;

ж) под городские парки, площадки отдыха и  другие объекты общего  пользования,  необходимые  для  обслуживания  населения.

Внимание! Владелец  земельного  участка  не  позже,  чем  за  один год  до  будущего  выкупа,  должен  быть  в письменном виде  предупрежден органом, который принимает решение о его выкупе.

Процедура выкупа земельных участков состоит из трех стадий:

І стадия.

Орган,  который  принимает  решение  о  его  выкупе,  в письменном виде  предупреждает  владельца  земельного  участка  о  будущем  выкупе.  Письменное предупреждение должно быть  сделано  за один год до выкупа; указанный срок не может быть уменьшенным.

ІІ стадия.

Получение согласия владельца земельного участка на его выкуп. В случае несогласия владельца земельного участка на его выкуп, этот вопрос решается в судебном порядке. На этой же стадии устанавливается стоимость земельного участка, который подлежит выкупу в соответствии с денежной и экспертной оценкой земель. Если владелец земельного участка не согласен с выкупной стоимостью, вопрос решается в судебном порядке. Экспертная  денежная  оценка  предусматривает  определение  рыночной (вероятной цены продажи на рынке) или другого вида стоимости  объекта оценки (залоговая, страховая, для бухгалтерского учета и тому подобное),  за  которую  он может  быть продан  (приобретен)  или  иным образом отчужден на дату оценки в соответствии с условиями соглашения.

Проведение экспертной денежной оценки состоит из ряда  этапов,  среди  которых:  обследование  земельного  участка  и  изучение ситуации  на  рынке  земли;    определение  вида  стоимости  земельного участка в соответствии с условиями соглашения; составление задания на оценку и заключение договора об оценке; сбор, обрабатывание и анализ выходных данных, необходимых для проведения оценки; определение наиболее эффективного использования земельного участка;  выбор  и  обоснование  методических  подходов;  определение стоимости  земельного  участка  по  избранным  методическим  подходам и формулировке окончательного вывода;  составление  отчета об оценке.

ІІІ стадия.

Если владелец  земельного участка  согласен  с выкупной стоимостью,  процедура  выкупа  земельного  участка  завершается  заключением соглашения между владельцем земельного участка  и органом государственной  власти  или местного  самоуправления. В случаях, когда владелец  земельного участка не  согласен  с выкупной стоимостью, вопрос решается в судебном порядке. Решение суда является окончательным.

Если владелец земельного участка согласен с выкупной стоимостью, процедура выкупа земельного участка завершается составлением договора между владельцем земли и органом государственной власти или местного самоуправления. В случаях, когда владелец земельного участка не согласен с выкупной стоимостью, вопрос решается в судебном порядке. Решение суда является окончательным.

Военное положение – это особое положение, порядок управления, который вводится в случае объявления войны, вооруженной агрессии или угрозы военного нападения.

Чрезвычайное положение – это особый режим деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, который устанавливает ограничение прав и свобод человека и гражданина, а также юридических лиц, и возлагает  на  них  дополнительные  обязанности. Чрезвычайное  положение  вводится  при наличии  значительных  общественных  беспорядков,  внутренних  военных  конфликтов,  стихийных  бедствий,  экологических  и техногенных катастроф.

В случае  прекращения  права  собственности  на  земельный  участок  в указанных  случаях  владельцам  земельных  участков  полностью возмещается стоимость участка, который изымается.  Убытки  возмещаются  владельцам  земельных  участков при  их исключении  (выкупе) после принятия соответствующим советом решения об исключении (выкупе) земельных участков в период выдачи документа, что удостоверяет право на земельный участок предприятия, учреждения, организации или гражданина.

Внимание! Лицо,  у  которого  был  принудительно  отчужден  земельный участок, после прекращения действия обстоятельств, в связи с которыми было проведено  принудительное  отчуждение,  имеет  право  требовать  возвращения этого земельного участка.

В случае невозможности возвращения принудительно отчужденного  земельного  участка  (например,  земельный  участок  в результате  землетрясения,  сдвигов,  наводнений  стал  деградированным  или  загрязненным радиационно опасными  и радиоактивными  элементами, тяжелыми металлами, другими химическими элементами и тому подобное) владельцу по его желанию предоставляется другой земельный участок.

Земельный участок может быть конфискован исключительно по решению суда в случаях, объеме  и порядке, которые установлены Законом.  Конфискацию следует рассматривать  как принудительное безоплатное  изымание  земельного  участка  в  собственность  государства  за  преступление  или гражданское или административное правонарушение.

В  гражданском  законодательстве  конфискация  земельного  участка может быть применена судом  при признании недействительными соглашений относительно  земельных участков, заключенных  с нарушением установленного порядка.

В  криминальном  праве  конфискация  имущества  рассматривается  как  один  из  видов  наказаний,  который отнесен  к  дополнительным. Конфискация имущества определяется по тяжким и особо тяжким корыстным преступлениям.

В  административном  законодательстве  конфискация  рассматривается  как один из видов административного взыскания, а именно конфискация предмета, который стал орудием совершения или непосредственного объекта  административного правонарушения.

IV. ЗАЩИТА  ПРАВ НА  ЗЕМЛЮ

В соответствии со  ст. 13 Конституции Украины государство  обеспечивает  защиту прав всех  граждан  и юридических лиц. Все  субъекты права  собственности  равны перед  законом  и,  соответственно,  гражданам и  юридическим  лицам  обеспечены  равные  условия  защиты  прав собственности на землю.

Владелец  земельного  участка  или  землепользователь  может  требовать  устранения  любых  нарушений  его  прав  на  землю,  даже если эти нарушения не связаны с лишением права владения земельным участком, и возмещением нанесенных убытков.

Если Ваши права нарушены, защитите себя!

Защита прав  граждан  и юридических лиц на  земельные участки осуществляется путем:

а) признания прав;

б)  возобновления  состояния  земельного  участка,  которое  существовало  до нарушения  прав,  и  предотвращения  совершения  действий, которые  нарушают права или создают опасность нарушения прав;

в) признания соглашения недействительным;

г) признания  недействительными  решений  органов  исполнительной  власти  или органов местного самоуправления;

д) возмещения причиненных убытков;

е) применения других, предусмотренных Законом, способов.

К  кому  можно  обратиться  за  защитой  своих  нарушенных прав?

Защита прав на землю осуществляется местными, хозяйственными или третейскими судами, а также органами местного самоуправления и  исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов.

Заметим! Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления без решения суда не имеют права вмешиваться в осуществление  владельцем  полномочий  относительно  владения,  пользования  и  распоряжения принадлежащим ему  земельным  участком или  устанавливать  непредвиденные  законодательными  актами  дополнительные обязанности  или  ограничения;  они  несут  ответственность за  вред,  причиненный  неправомерным  вмешательством  в  осуществление владельцем полномочий относительно владения, пользования и распоряжения земельным участком.

Запомните! В случае выдачи органом исполнительной власти или органом  местного  самоуправления  акта,  которым  нарушаются права  человека относительно  владения,  пользования  или  распоряжения принадлежащим ему земельным участком, такой акт признается недействительным.  Убытки,  нанесенные  владельцу  земельного  участка  в результате выдачи указанных актов, подлежат возмещению в полном объеме органом, который выдал акт.

Владельцам  земли  гарантируется  возмещение  нанесенных убытков, предусмотренных законодательством!

Владельцам земли и землепользователям возмещаются убытки, причиненные в результате:

а) исключения  (выкупа)  сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников для потребностей, не связанных с сельскохозяйственным и лесохозяйственным производством;

б)  временного  занятия  сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников  для других видов использования;

в) установления ограничений относительно использования  земельных участков;

г) ухудшения качества  грунтового покрова и  других полезных свойств сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников;

д)  приведения  сельскохозяйственных  угодий,  лесных  земель и кустарников в непригодное для использования состояние;

е) неполучения доходов за время временного неиспользования земельного участка.

В каком порядке возмещаются убытки владельцам земли?

Возмещение  убытков  владельцам  земли  осуществляют  органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, граждане и юридические лица, которые используют земельные участки, а также  органы  исполнительной  власти,  органы  местного  самоуправления,  граждане  и юридические  лица,  деятельность  которых  ограничивает  права  владельцев  и  землепользователей  или  ухудшает  качество земель,  расположенных  в  зоне  их  влияния,  в том числе в результате химического  и  радиоактивного  загрязнения  территории, засорение промышленными, бытовыми и другими отходами и стоковыми водами.

Размеры  убытков  определяются  комиссиями,  созданными Киевской и Севастопольской городскими, районными государственными  администрациями,  исполнительными  комитетами городских  (городов областного значения) советов.

В состав  комиссий  включаются  представители  Киевской, Севастопольской городских, районных государственных администраций, исполнительных  комитетов  городских  (городов  областного  значения)  советов (председатели комиссий), владельцы земли или землепользователи (арендаторы), которым причинены убытки, представители предприятий, учреждений, организаций, и  граждане,  которые  будут  их  возмещать, представители  государственных  органов  земельных  ресурсов  и  финансовых органов, органов, по делам градостроения  и  архитектуры и исполнительных  комитетов  сельских,  поселковых, городских  (городов   районного значения) советов, на  территории которых  находятся  земельные участки.

В случае, когда  убытки  причинены  ухудшением  качества  земель или приведением их в непригодность для использования по целевому назначению, в состав комиссий включаются также представители санитарно-эпидемиологических и природоохранных органов.

Размеры  убытков определяются в полном объеме в соответствии с реальной стоимостью имущества на момент причинения убытков, проведенных  расходов по  улучшению  качества  земель  (с учетом рыночной или восстановительной стоимости).

Убытки возмещаются владельцам земли предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, которые их причинили, за счет собственных средств не позже одного месяца после утверждения актов комиссий, а при исключении (выкупе) земельных участков – после принятия соответствующим советом решения об исключении (выкупе) земельных участков в период до выдачи документа, удостоверяющего право  на  земельный  участок  предприятия,  учреждения, организации или гражданина.

Результаты работы комиссий оформляются соответствующими актами, которые утверждаются органами, создавшими эти комиссии.

Земельные споры – это разновидность конфликта, который возникает в связи с нарушением прав и законных интересов владельцев земли. Как  уже  было  отмечено,  земельные  споры  решаются судами,  органами  местного  самоуправления  и  органами  исполнительной  власти по вопросам земельных  ресурсов. Теперь  более  детально рассмотрим компетенцию каждого из определенных органов.

Судебные органы

Исключительно  судом  решаются  земельные  споры  по поводу владения,  пользования  и  распоряжения  земельными  участками, которые находятся в собственности  граждан  и юридических лиц, а также  споры, относительно  разграничения  территорий  сел,  поселков,  городов, районов и областей.

Органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления решают земельные споры в пределах населенных пунктов относительно пределов земельных участков, которые находятся в собственности и пользовании граждан, и несоблюдении  гражданами  правил  добрососедства,  а также  споры, относительно разграничения пределов районов в городах.

Органы исполнительной власти

Органы исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов решают земельные споры относительно пределов земельных участков за пределами населенных пунктов, расположение ограничений в использовании земель и земельных ресурсов.

Внимание! В случае  несогласия  владельцев  земли  с  решением  органов местного  самоуправления,  органа  исполнительной  власти, по вопросам земельных ресурсов спор решается судом.

Какой порядок обращения в суд?

Как уже было отмечено, при нарушении Ваших прав возможно обращение в суд. Но этому предшествует ряд условий, среди которых:

1.  Не  всплыл  срок  исковой  давности.  Исковая  давность – это срок, в пределах которого лицо может обратиться в суд с требованием о защите своего нарушенного права. Срок исковой давности для обращения в суд за защитой нарушенного земельного права составляет три года.

2. Предъявление иска. Иск предъявляется путем представления искового  заявления в суд первой  инстанции  (районных, районных в городах, городских и горрайонных судов   по месту жительства физического лица  или по местонахождению юридического лица) в письменной форме.

3.  Предъявление  иска по  установленной  Законом  форме.

Исковое заявление должно содержать:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2)  имя  (наименование) истца  и ответчика,  а также  имя представителя  истца,  если  исковое  заявление  подается  представителем, их местожительство или местонахождение, почтовый индекс, номер средств связи, если такой известен;

3) содержание исковых требований;

4) цену иска относительно требований имущественного характера;

5) изложение обстоятельств, которыми истец обосновывает свои требования;

6) указание доказательств, которые подтверждают каждое обстоятельство, наличие оснований для освобождения от доказательств;

7) перечень документов, которые прилагаются к заявлению.

Исковое  заявление  подписывается  истцом  или  его  представителем  с  указанием даты  его представления. Если исковое  заявление подается  представителем  истца,  к  исковому  заявлению  добавляется доверенность  или  другой  документ, который  подтверждает  его  полномочия.

4. Уплата государственной пошлины. К исковому заявлению прилагаются документы, которые подтверждают уплату судебного сбора и оплату расходов  на  информационно-техническое  обеспечение  рассмотрения  дела.

5. Представление копии искового заявления и прилагаемых к нему документов. Истец  должен  приложить  к исковому  заявлению  его  копии  и копии всех документов, которые прилагаются к нему, в соответствии с количеством ответчиков.

Внимание!

Ставки государственной пошлины по исковым заявлениям и жалобам, которые подаются в суд, составляют 1 процент цены иска, но не менее 3 необлагаемых минимумов доходов граждан (51грн.) и не больше 100 необлагаемых минимумов доходов граждан (1700 грн.); по жалобе за неправомерные действия органов государственного управления и служебных лиц, которые ущемляют права граждан,  0,2 необлагаемого минимума доходов граждан (8,5 грн.).

Какие Вы имеете права как сторона по делу?

Лица,  которые  принимают  участие  по делу,  имеют  право  знакомиться  с материалами  дела, делать  из них выдержки,  снимать копии документов,  приобщенных  к  делу,  получать  копии  решений, постановлений, принимать участие в судебных заседаниях, подавать доказательства, принимать участие в исследовании доказательств,  задавать вопрос  другим лицам, которые принимают участие по делу, а также свидетелям, экспертам, специалистам, заявлять ходатайство и отводы, давать устные и письменные объяснения  судье, подавать  свои  доводы по поводу его неправильности  или  неполноты,  обжаловать решения  и  постановления суда,  пользоваться  другими  процессуальными  правами,  установленными Законом.

Истец  имеет  право  в течение  всего  времени  рассмотрения  дела изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска, а ответчик имеет право признать иск полностью или частично, предъявить встречный иск. Стороны могут заключить мировое соглашение на любой стадии гражданского процесса.

Какой порядок рассмотрения земельных споров органами местного  самоуправления  и  органами  исполнительной  власти  по вопросам земельных ресурсов?

Земельные  споры  рассматриваются  органами  исполнительной  власти по вопросам земельных ресурсов и органами местного самоуправления на основании заявления одного из сторон в месячный срок со дня представления заявления. В заявлении указываются основания возникновения спора, которые необходимо рассмотреть. К заявлению могут быть прибложены необходимые  для  рассмотрения  спора  документы  и  материалы:  документы на право собственности на земельные ресурсы, акты, протоколы, распоряжения контролирующих органов и тому подобное.

Земельные споры рассматриваются при участии заинтересованных сторон, которые должны быть заблаговременно поставлены в известность о времени  и месте рассмотрения спора. В случае отсутствия одного из сторон при первом решении вопроса и отсутствия официального согласия на рассмотрение вопроса, рассмотрение спора переносится. Повторное откладывание рассмотрения спора может иметь место лишь по уважительным причинам.

Отсутствие  одной  из  сторон  без  уважительных  причин  при  повторном рассмотрении  земельного  спора не  останавливает его рассмотрение  и принятие решения.  В решении органа местного самоуправления или органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов определяется порядок его выполнения.  Решение  передается  сторонам  в  5-дневной  срок  со времени его принятия.

Какие права и обязанности у сторон при рассмотрении земельных споров?

Стороны, которые принимают участие в земельном споре, имеют право знакомиться с материалами относительно этого спора, делать из них выписки,  принимать  участие  в  рассмотрении  земельного  спора,  подавать  документы  и  другие доказательства, подавать ходатайство, давать устные  и письменные  объяснения,  выступать  против  ходатайств  и  доказательств другой стороны, получать копию решения относительно земельного спора, и, в случае несогласия с этим решением, оспаривать его.

Выполнение решения органов исполнительной власти  по вопросам земельных  ресурсов  и  органов  местного  самоуправления относительно земельных споров.  Решение соответствующих органов исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов, органов местного самоуправления вступает в силу с момента его принятия. Обжалование указанных решений в суде приостанавливает их выполнение.

Выполнение  решения  относительно  земельных  споров  осуществляется органом, который принял это решение.  Выполнение  решения  не  освобождает  нарушителя  от  возмещения  убытков  или  потерь  сельскохозяйственного  и  лесохозяйственного  производства  в результате нарушения  земельного  законодательства.  Выполнение решения относительно земельных споров может быть приостановлено  или  его  срок  может  быть  продлен  вышестоящим органом или судом.

Рассмотрение дел, связанных с делением на части в судах

Как показывает судебная практика, иски по решению споров, связанных с делением на части земли, подают в суды преимущественно такие категории граждан:

-          прежние члены колхозов, других сельхозпредприятий;

-          члены КСП – о признании права на земельную долю (пай);

-          наследники – о признании права на земельную долю (пай) в порядке наследования.

Споры, возникающие по вопросам приватизации земли, называются имущественными и решаются в порядке искового осуществления. В своем постановлении от 16.04.04 г. №7 Пленум Верховного Суда Украины отмечает: «иски граждан, связанные с делением на части земель (в частности, о признании права на земельную долю (пай), ее размер, незаконность отказа в выдаче сертификата, выделения пая, в натуре), могут быть предметом рассмотрения судов. Ответчиками в таких делах является КСП, сельскохозяйственные кооперативы, районная государственная администрация, которая утверждала размер пая, решала вопрос о выдаче сертификата, а также те, кто должен решать  вопрос о выделении земельной доли (паю) в натуре и тому подобное».

-                      Верховный Суд Украины даже издал письмо от 01.09.03 г., посвятив его практике рассмотрения судами земельных споров. После ознакомления с ним становится понятным, что причин для споров не так уж и много:

-           возобновление права быть включенным в число лиц, которые претендуют на земельные паи   (подтверждение членства в КСП, включение в список-дополнение);

-          требование относительно оформления сертификата на земельный пай (особенно относительно земельных паев, которые выделялись пенсионерам);

-          подтверждение права на наследование земельного пая.

Например, если оказалось, что лицо, которое претендует на пай, работало в КСП, но не подавало заявления на членство (о пае можно забыть). Или же предоставление пая требует человек, который приобрел членство в КСП уже после того, как последнее получило в коллективную собственность землю (он вправе претендовать лишь на землю из резервного фонда и то при ее наличии). Либо: о своем праве на пай заявляет наследник колхозника, который вышел на пенсию и умер до начала составления списка-приложения (наследник земли не получит, потому что наследодатель так и не попал в число её владельцев). Другая ситуация – претензию о выдаче сертификата подают в КСП (тоже полностью законное основание для отказа, поскольку сертификаты выдают районные госадминистрации). Одним словом, нюансов хватает.

Как бы то ни было, следует помнить, что с начала земельной реформы прошло уже много времени. И даже если вы убеждены в своей правоте, не факт, что суд иск удовлетворит. Причина- сроки исковой давности. Окончание срока исковой давности до предъявления иска – основание для отказа в нем. Ход исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или могло узнать о нарушении своего права или о лице, которое его нарушило. А общая исковая давность устанавливается длительностью в три года. В ситуации с земельными паями нужно знать, что право на пай возникает у лица не с момента получения сертификата, а со дня получения КСП государственного акта на право коллективной собственности на землю. Поэтому, допустим, если сертификат вам выдали в 2004 году, вы запросто могли быть владельцем пая еще с 1997 года.

Тем, у кого есть надежда отстоять свое право на пай, интересными будут рекомендации, которые дает ВСУ судам низшего уровня. Особенно это важно для того, кто непосредственно или в порядке наследования имел право на земельную долю (пай), но в свое время ошибочно не попал в список-дополнение. В зависимости от реальных возможностей на время рассмотрения дела суд в резолютивной части решения должен отметить, как следует реализовать право:

1) если в коллективе, который получил землю в собственность на основании государственного акта, остались не разделенные на паи земли- за счет этих земель;

2) если местный совет дал согласие на передачу из резервного фонда земли для удовлетворения требований лиц, которые ошибочно не были внесены в общие списки, – за счет этих земель;

3) если первые два варианта реализовать невозможно, суд вправе удовлетворить требования истца, взыскав стоимость земельной доли (пая) в денежном выражении.

В письме от 01.09.03 г. ВСУ не касается проблем, которые возникают вокруг гражданско-правовых договоров, заключенных относительно земельных паев. Лишь ссылается на отдельные споры относительно аренды. В частности, вспоминаются судебные дела о расторжении договора аренды из-за необходимости выделения земельного участка и продолжении аренды при изменении владельца; споры об аренде земельного пая при условии, что один из совладельцев единого массива не желает этого делать.