7 декабря в Украине празднуют День местного самоуправления. В нашей области в 389 советах всех уровней насчитывается почти 9 тыс. депутатов – это целая дивизия. Чем сегодня занято это войско: парадами или защитой своего народа?
День местного самоуправления - не только повод для торжественного построения, но также для анализа состояния и перспектив развития этого института прямой демократии. Тем более, что в Украине начата административная реформа, и следующих ее этапом будет реформирование системы местного самоуправления. Каким бы его хотелось видеть?
Попробуем проследить это на примере поселкового или сельского совета. В нашей области их 40 и 288 соответственно. Это, без преувеличения, уникальный орган управления, ибо здесь власть и население находятся на расстоянии вытянутой руки, ближе, чем где бы то ни было. Если хотите проверить, как работает тот или иной закон в государстве, – езжайте в сельский совет и поговорите с его председателем. За многие годы своей депутатской деятельности я убедился, что они – лучшие эксперты и аналитики в местном самоуправлении. Ибо практики.
Каким хотели бы видеть члены наших территориальных громад свои органы власти? Какими функциями и полномочия наделены главы этих советов? Насколько соответствуют желания граждан одних возможностям сельских органов власти?
Начнем с перечня услуг, которые сельский/селищный голова ежедневно оказывает жителям – выдает справки, принимает различные заявления, готовит документы и пр. Анализ структуры обращений граждан об оказании услуг позволяет составить представление о реальном положении дел. Количество обращений жителей растет, и эти обращения усложняются, на что требуется более тщательная и компетентная работа местного органа власти.
На этом фоне бросается в глаза несоответствие: по закону, у сельского головы 58 различных полномочий (т.е. оказываемых услуг), но в реальной жизни вышестоящие органы власти ему «делегируют» еще около сотни других, для качественного выполнения которых у него нет ни достаточной власти, ни соответствующих ресурсов.
Почему так? Ответ достаточно прост – «вышестоящие» понимают, что данную работу логично поручить сельской раде, ибо там находятся непосредственные потребители услуг, но поступиться властью (и финансами) не хотят, да и не могут. Сельский голова оказывается между двух огней. Впереди «громада», сзади «начальство». И сельский голова, как стойкий оловянный солдатик, плавится на своем посту. Пользы от этого немного.
Почему бы не передать ему те полномочия, которые реально необходимы для оказания услуг населению? Пусть сельский голова отвечает за сто пятьдесят или двести услуг, но имеет для этого необходимые права и ресурсы. От этого, прежде всего, выиграли бы члены территориальных громад.
Почему житель сельской местности должен бесконечно ездить в районный центр едва ли не по каждому поводу, изводя свое время, деньги и нервы? За год набегают внушительные суммы, которые граждане могли бы потратить на другие цели.
Изменилась бы и работа сельских органов власти. Они превратились бы в настоящие местные правительства, – как их называют в зарубежных странах, – которые не только исполняют рутинные функции по обслуживанию населения, но также серьезно занимаются стратегическим планированием и развитием своих территориальных громад. Расцвет местного самоуправления в Польше в 90-х годах начался с того, что вместе с расширением прав и возможностей, на сельских старост и советы возложили задачи по формированию планов стратегического развития территорий и привлечения инвестиций. Страна пережила настоящий инвестбум – за год объем иностранных вложений в сельские громады доходил до 10 млрд. долл. В Украину можно привлечь колоссальные средства, нужно только захотеть это сделать.
Следующий вопрос, это качество услуг и их стандарты. Многое устарело, но продолжает выполняться, а многое из прежних времен напрасно забыто. Например, в советское время был стандарт школьной парты с углом наклона крышки в 15 градусов. Теперь же школьники часто сидят за прямыми столами. Как результат, массовый сколиоз и ранние нарушения зрения.
И таких примеров можно привести множество. Здесь огромное поле работы для местного самоуправления, результаты которой найдут самый теплый отклик у жителей.
Таким образом, исходя из реального количества необходимых услуг и стандартов их качества, можно очертить круг функциональных полномочий сельских голов, советов и спланировать необходимые им бюджеты. То есть поставить процесс бюджетирования с головы на ноги, так как и должно быть.
Территориальная громада, где половина ее членов – пенсионеры, и громада, где основную часть составляют работоспособные, будут по-разному заинтересованы в услугах власти. Приоритетом для первой будет медицина и социальные службы, для второй – рабочие места, детские садики, школы, магазины… Но всем одинаково нужна качественная вода, газ, свет, вывоз мусора, дороги и многое другое. И власть должна быть готова штатно, организационно, финансово ответить на все запросы граждан. И начать этот процесс реального реформирования местного самоуправления целесообразно именно с базового звена – сельского совета и сельского головы.
Особенно это актуально для нашего региона, который уверенно развивается. Рост экономики, миграция рабочей силы, капиталов перемешивает сельское и городское населения. Уже не за горами то время, когда сотни тысяч горожан переселятся новые уютные дома в сельской тиши, но будут продолжать работать на прежних местах. Это предполагает создание индустрии услуг, не уступающей по своим характеристикам городским возможностям. Будет сформировано новое качество жизни в сельских громадах, и местные органы власти должны быть на высоте этих задач.
Народный депутат Украины Олег Царев.
